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民族地区民事审判方式改革方向的思考
作者:韩笑  发布时间:2019-12-13 09:23:10 打印 字号: | |

摘要:民事裁判的宗旨就是化解社会矛盾,促进社会和谐发展随着社会主义民主与法治进程的加快,给我们民事审判工作带来了很大的机会和挑战,新形势下如何搞好民事审判,特别是搞好民族地区的民事审判工作与维护民族团结的问题,这是摆在我们面前民事审判工作遇到的难题之一,如何从民族地区的实际特点出发,分析民族地区民事审判中出现的问题,构建新时期民族地区民事审判的工作方法与方式。根据我国《民法通则》第7条确定的公序良俗原则,不仅具有指导人们从事民事活动时应遵守社会公共秩序和一般道德规范的宣示性作用,还具有审判实践中的实体裁判功能以及成文法律规范内容的局限性,就此提出一些建议和意见。希望能对民族地区审判方式改革有所帮助。

 

关键词:民族、民族地区、民事审判、民俗、

   

 

 


近年来,民族地区人民法院坚持“以人民利益至上”的指导思想,紧紧围绕工作,开展民事审判工作方式的改革推进工作,促进了当地和谐稳定,然而法官适用民俗习惯进行案件裁判的积极性不高,法官群体在审判工作中总是自觉或是不自觉地在法律中寻找裁判依据,忽略了民族习惯在案件事实认定,法律补充和调解纠纷等方面的功能和作用,甚至把民俗习惯的司法运用缺乏法律依据,把国家立法和民俗习惯对立起来,坚持用国家法律取代传统民俗习惯,使裁判结果无法得到当事人和社会认同。然而,民族地区民事审判工作与民族地区经济发展、宗教信仰、风俗、生活习惯有着密切联系,具有其自身的特点,在开展民事审判工作中存在许多问题,如何摆脱这一困境,把深入推进民族地区审判方式改革的工作要求落实到具体工作中,继续开展大调解工作、巡回审判、双语审判等方式方法,切实维护民族地区和谐稳定发展,保护民族地区人民的合法权益,形成一种良性审判工作机制,成为民族地区审判方式改革工作顺利开展的重要课题。笔者结合所在奈曼旗人民法工作实际,就当前民事审判改革工作中遇到的困境进行深入研究和探讨,并理出相应的对策和建议。

一、少数民族地区民事审判工作的特点

少数民族地区由于受历史因素和经济基础的影响,经济、文化、交通、文教卫生发展水平相对落后,同时受地区民族习性、民族风情、法律意识、地域结构的影响,少数民族地区的民事审判工作具有以下几个方面的特点:

(一)民族成份构成复杂,案件产生具有特殊性

奈曼旗地处科尔沁沙地西部,全旗人口42万左右,其中蒙古族占16万人,在少数民族地区,区域性民族结构复杂,都是小聚居大杂居。长期以来,各民族之间存在民族宗教差异,导致单纯案件可能因为处理结果不当引发纠纷,正常的司法审判面临和谐稳定与民族团结所带来的巨大压力,因此审理变得更为复杂。由于受到经济发展因素的影响,产生纠纷大多为婚姻、抚养、民间借贷、草牧场林地纠纷,其中离婚、抚养和借贷案件占40%以上,该类案件具有“琐事”特点,除诉讼标的小之外,还有的就是诉讼请求不够清晰的特点。

(二)办案条件及环境恶劣,办案成本高

    少数民族地区多处于交通条件不太方便的地方居住,受历史因素、地理环境和经济基础的影响,经济、文化、交通、教育、卫生发展水平相对落后,这时少数民族地区民事审判工作的开展,带来了一定的影响,一个案件要完成送达、开庭宣判要耗费大量的人力、物力和财力,因此造成办案效率低,办案成本高的现象。

(三)受教育程度低,法律意识淡薄

相对于发达地区,民族地区受到教育程度低,很多人文化程度低而导致法律意识淡薄,且都有自身的民族传统、民族风俗习惯,所以办案显得困难重重,少数民族的个性也在一定程度上影响纠纷的解决,如何处理好这些问题,直接影响着审判工作的法律效果和社会效果的统一。

(四)对审判工作要求的多重性

少数民族地区的人民法院履行法律赋予的审判职能,通过审判执行活动来维护公民的合法权益,维护社会公平正义,同时还肩负着促进少数民族地区经济发展、落实民族政策、保持民族文化特点、维护民族团结的任务。法官在审判工作中,往往还肩负着维护民族团结与社会稳定、变通司法职能,这些压力使民族地区审判工作显得极为重要且难以开展。

二、新形势下,少数民族地区民事审判工作出现的问题

随着改革的不断深入,民主与法治建设的少数民族地区与全国其他地区一样,在政治、经济、文化互通等方面都发生了巨大变化,这些变化对少数民族地区的法院工作,尤其是民事审判工作产生了巨大影响。一方面,社会发展进一步对民事审判工作提出更高要求,另一方面,各种新的社会矛盾的出现,使少数民族地区的社会矛盾更趋多样化,这种情况的出现,使少数民族地区法院审判工作面临更新的挑战,重要表现在:

(一)法官队伍建设相对落后

少数民族地区法官队伍建设仍相对落后,法官队伍业务素质不够高,业务能力不强,工作机制不够规范,这些因素的制约,导致当局工作要求与滞后的执法力量产生的矛盾,在少数民族地区自然难以得到根本解决,在一定程度上影响法院工作进步步伐和发展进度,随着经济、社会不断发展,民族地区民事纠纷形成的多样化,这就对法官队伍的业务素质提出更高的要求。根据法律的规定,少数民族有使用本民族语言进行庭审活动的权利,但目前,少数民族地区民族法官越来越少,掌握少数民族语言的法官更为缺乏,双语人才的缺乏也成为少数民族地区法院的一大难题。以奈曼旗人民法院为例,该旗是少数民族聚居区之一,辖区内生活着蒙古、回、满少数民族,但懂双语的少数民族法官只有2名。部分法官存在“听懂不会写”“会说不会认”等问题因此,缺少掌握少数民族语言、了解少数民族风俗习惯的法官已经成为制约民事审判工作开展的重要瓶颈。

(二)落后的意识形态与先进法律思想制度之间的冲突

在少数民族地区的当事人构成中,少数民族占有想当一部分比例,由于社会经济发展缓慢,广大少数民族地区的群众文化基础低,法律意识淡薄,而国家法治建设与市场经济同步发展,就使得较为先进的法律思想和制度同当地落后思想发生冲突。如在民事纠纷中,风险责任、举证责任意识不强,举证材料不规范,这都影响着审判方式改革工作的顺利开展。

(三)高成本低效率的经济模式与人民群众的司法要求之间的矛盾

少数民族地区办案条件差,使案件审理难度加大,成本增高、效率低,决定了常规的审判模式难以在民族地区顺利开展。与发达地区相比,这种现象对于当事人造成无法承担的高额诉讼成本,而在法律意义上的公正权威的判决往往达不到预期目的。难以通过正常的审判模式来平衡当事人的心理,进而不能完全消除化解矛盾,出现上访、缠诉,执行难问题,一直困扰着少数民族地区人民法院各项工作开展。

    少数民族地区受理的案件主要有以下几个特点:一是当事人文化水平不高,法律知识欠缺,法治观念不强,有的案件当事人不愿应诉答辩,经法院传唤拒不到庭,给案件事实的查明带来一定困难;二是有的当事人长期外出打工,无固定住所和联系方式,法庭受理案件后无法向其送达法律文书,影响了诉讼周期,待公告送达期限届满后又是缺席审理,同样不利于案件事实的查明;三是涉农案件当事人普遍存在证据意识淡漠的问题,有的当事人诉讼请求不明确,错列、漏列被告,诉请与事实理由相矛盾,有的当事人庭审结束后才提供证据,违反了现行民事诉讼证据规定,判其败诉后情绪激动,把矛盾转嫁给办案法官。四是涉农离婚纠纷案件中涉及分割农村承包地问题,现行法律规定不明确,因双方要求分割的承包地涉及案外发包人即村集体经济组织、村民委员会或者村民小组,根据婚姻法的有关规定,离婚案件涉及案外人的,应另案处理。故在此种情况下,如判决离婚,对夫妻共同承包的土地难予分割处理,如果夫妻离婚后就承包地向村民小组申请解决又会遇到与政策法规相冲突的尴尬。五是离婚案件中涉及分割夫妻共同房产时,双方均主张房屋所有权,但就房屋价值的认定双方又不同意竞价处理,各自也不申请鉴定评估,如果法院在判决离婚的情况下对夫妻共同房产进行实物分割会导致进入执行程序后不便操作,执行效果不好。

    针对以上案件的特点,应从以下方面开展工作:

    1、加强对婚姻法、物权法、土地管理法、土地承包法及村民委员会组织法等法律法规的学习研究,在审理过程中要结合案件的不同特点,多参考和借鉴其他法院的判例和办案经验,注重对涉农案件的多元化调解机制的灵活应用,加大诉讼调解力度,对离婚、赡养、抚养、扶养等婚姻家庭纠纷案件多做调和工作,让当事人撤诉息诉,维护家庭关系的和睦稳定。对当事人外出,下落不明的案件,公告送达前应作必要的调查核实,规范送达方式,完善送达手续,杜绝程序违法。

    2、进一步强化对涉农案件当事人的诉讼指导和风险释明告知提示,做好民事诉讼证据规定的宣传普及,增强当事人的举证意识,指导当事人正确行使诉讼权利,耐心做好个案的判后答疑,尽量引导当事人客观看待和评价法院的裁判结果,避免因法律认识错误把诉讼风险转嫁法院。

    3、对涉农案件的审理要注重法律效果与社会效果的统一,提高案件调撤率和自动履行率,维护农村婚姻家庭关系和社会关系的和谐稳定。对经调解撤诉的案件,注意工作方法和技巧,尽可能促使当事人当庭履行,对当事人要求制作调解书的案件,要督促当事人自动履行,避免增加执行成本。对涉及财产权属、财产分割的涉农案件,要在证据充分,查明事实的基础上,充分考虑执行中可能存在的风险,依法作出公平合理的裁判,案结事了。

三、在新形势下,对民族地区审判方式改革工作的建议

(一)坚持正确指导思想,强化大局意识,坚持能动司法

在新的历史时期,要搞好少数民族地区的民事审判工作,必须马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,坚持新时代习近平社会主义法治思想。解放思想,实事求是,以民族团结为立足点,服务大局,发挥能动司法。坚持“群众利益至上”的指导思想,紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,开展民事审判工作,维护少数民族地区人民群众的合法权益,促进民族团结,加强民族繁荣,从根本上解决民族地区审判工作中遇到的问题,以取得良好的社会效果。

树立现代司法理念,奠定少数民族地区民事审判工作能进一步增强人民群众的法治意识的思想基础。司法理念是司法能力的思想要素,是支配法官司法活动中的思维和行动的精神指导。法官是否具有现代司法理念,在很大程度上决定了其司法能力的高低。少数民族地区民事审判工作能否进一步增强人民群众的法治意识,关键之一在于能否树立与之相适应的司法理念。最高人民法院指出,“人民法院和法官要树立中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明的现代司法理念”。随着执政为民和构建和谐社会目标的提出,现代司法理念也应与时俱进,不断充实和完善。除了中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明这些司法活动的基本要求外,应将为构建和谐社会提供优质的法律服务和司法保障作为现代司法理念的核心和最高标准,用其指引和检验法院工作。由于经济、文化落后,信息闭塞,少数民族地区传统观念不易消除,有些法官的执法观念、审判意识往往还停留在传统司法理念上,急需从“就案办案、孤立办案”;“重打击,轻保护”;“重实体、轻程序”等局限中解放出来,树立增强法治意识相适应的现代司法理念和思维方式。在司法实践中,自觉将审判活动放到构建和谐社会大局中来考虑,及时调整办案的指导思想和工作思路,用现代司法理念去分析问题和审理案件,准确把握法律精髓,妥善协调好各方利益,兼顾法律效果和社会效果,最终作出社会公众能够普遍接受和认可的最接近正义的裁决,真正使审判工作服从服务于和谐社会这个主题,融入构建和谐社会大局当中,增强司法服务的主动性和创造性。努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,通过每个活生生的案件改变人民群众法律认知,进一步增强法治意识。

(二)建立民俗习惯在审判工作中的适用,形成良性发展

目前,法官对于在审判工作中适用民俗习惯审判的压力缺乏相应制定的法律依据,因此在今后民事审判工作中,就把民俗习惯的司法适用体行为一个重要问题加以考虑,并付诸实施。其主要工作是如何判断民俗习惯属于民俗还是恶习,是审判工作的关键和难点,应从现有判例出发,将同类现实问题的判例进行归类整理与研究,具体分析此类民俗习惯的法律效果及判断基准,建立一套道德公序良俗原则的民俗习惯的类型体系,为民俗习惯与法律适用提供可操作性的参考依据,对于推进民俗习惯在审判中的适用,具有十分积极的意义,随着我国法律体系进一步完善,世界各国各民族文化的交融,社会道德观念和民俗习惯的逐渐变化,对我国民俗习惯进一步类型化研究显得更为迫切,因而要求少数民族地区的法官有更多机会和案件进行此项研究工作,对自己在审判工作中了解的民俗习惯进行整理归类,为民俗习惯类型化研究提供有参考价值的意见。

在少数民族地区审判工作中运用民俗习惯达到增强人民群众法治意识积极作用。一是充分运用民俗习惯,更能促进民族团结,确保社会和谐稳定。“习惯法乃是这样一套地方性规范,它是在乡民长期的生活与劳作过程中逐渐形成;它被用来分配乡民之间的权利、义务,调查和解决了他们之间的利益冲突,并且主要在一套关系网络中被予以实施”。少数民族地区的人民法法官在审判工作时,往往肩负着维护民族团结与社会稳定、促进跨越发展与保持民族传统、传统司法与变通司法、司法能力与民族工作能力建设的多重压力。在司法实践中运用民俗习惯,使得司法活动更接近现实、更为灵活、更易于被少数民族群众接受,更能有效化解社会矛盾,尤其是在处理不同民族群众之间利益纠纷,民俗习惯的现实性与灵活性发挥着更为重要的作用。在司法过程中,将善良的民俗习惯引入审判领域,在坚持现行法律规定精神的前提下,运用善良风俗解决社会矛盾纠纷,就是转变司法观念、创新工作方式的一个具体体现,是司法促进社会和谐的一个重要举措。

二是充分运用民俗习惯,符合当事人的共同意愿,提高司法裁判的社会认同度。司法裁判的社会认同,意味着法院作出的裁判被社会公众广泛而普遍地共同信奉并遵行。司法裁判的社会认同能够体现法官裁判行为的社会价值,是司法裁判正当性与合法性的基础。如果司法裁判的社会认同度不高,将会滋长公众对司法的不信任感与不满情绪,影响社会成员对司法的坚定信心和信念,同时也会使司法主体丧失自信心和自豪感,危及司法权威。民俗习惯具有其历史渊源,是人们在长期共同生活中约定成俗的规矩,是人们最容易接受的共同做法,千百年来人们就是这样自觉的共同遵守,谁破坏了这一习惯,谁就破坏了共同制定的规矩,他就要受到谴责,使他背上沉重的精神压力,因此在处理违背民俗习惯的矛盾纠纷中,就要用共同遵守的民俗飞快的方法去解纠纷,人们普遍容易接受,矛盾也比较容易化解。

三是充分运用民俗习惯,克服立法的抽象性及制定法的僵化性。民俗习惯贴近民族地区生活,充分运用民俗习惯能够有效弥补民事立法的抽象性。民法典体系固然完备、详细,但其具有高度抽象性,且立法无法渗透到生活中的每一个细节,不关心稀罕之事。然而,民俗习惯却不同,它对社会生活事务则不分巨细地渗透于社会生活的每一个角落,人们日常生活的各个领域都受到民俗习惯潜移默化的影响和调整。民俗习惯深深根植于民族的精神观念和社会生活之中,通过一代又一代的感染、传承,相沿成习,已经被模式化为一种带有遗传性的特质。它被特定社会群体所选择、认同和接纳,经过长时间的积累、净化才得以绵延、传递,凝聚着民族的心理、智力与情感,积淀着祖辈们长期思考和解决各种社会问题的智慧和经验,有着巨大的、高度的稳定性、延续性、群体认同性和权威性,事实上已经成为乡土社会更为常用、更为容易接受的法律样式。

 四是充分运用民俗习惯,可以提升司法公信力、培育民众法律信仰的需要。从司法实践来看,民俗习惯是情理法的载体,凝结着社会大众普遍性的价值准则,往往与一定时空条件下人们的认知水平、价值观念、是非观与正义观相契合。将民俗习惯运用于司法裁判,有助于在纠纷解决结果中实现“情理法”的统一,提高司法的社会认同度,提升司法公信力;还可以在法律没有明确规定的情况下,依据法律原则在个案中适用习惯,填补法律漏洞,公正合理地解决纠纷;还可以有效缝合国家法与民间法之间的裂隙,使得案件的处理既合乎法律,又合乎当地风俗和情理,从而赢得当事人的广泛认同。

(三)坚持“调解优先,调判结合”的工作方法

 我国《民事诉讼法》第九条规定:“人民法院审理民事案件,应当依据自愿和合法的原则进行调解,调解不成的,应当及时判决。”这里规定了审理民事案件应首先进行调解,说明调解工作在民事审判工作中的重要性,在少数民族地区要更加注重调解的重要性。随着我国改革开放的不断深入,维护社会稳定工作尤为重要,没有稳定做保证,就谈不上改革开放,也谈不上发展。如何搞好民事调解工作,定纷止争,化解矛盾,为稳定社会做好民事调解和人民调解工作,如何为构建和谐社会提供司法保障,这是新时期法院工作面临的重大课题。其中,积极探索建立多元化纠纷解决机制,突破了就案办案、被动审理的瓶颈,把诉讼调解与人民调解有机结合,必然能把审判职能向诉前拓展、向诉后延伸,主动为社会提供司法服务,促进社会的和谐稳定。

调解,相对于判决来说,有更明显的优势,具有良好的法律效果与社会效果的统一。加强调解工作,要充分利用民族地区条件的特点,加强调解。近年来,我院每年调解率均占80%以上,并总结出了一套成功可行的调解经验,取得了良好的社会效果,极大的满足了人民群众的司法需求。充分认识化解纠纷对维护民族之间团结和社会稳定的重要性,坚持以人为本、司法为民,诚心诚意为百姓解决纠纷,为群众利益着想,从而感化当事人,推动调解成功。热情接待、耐心做疏导工作,为调解工作营造轻松氛围,通过耐心做疏导工作,使当事人对法官解决纠纷的能力及公正充满信心,为调解工作打下良好的基础。并建立完善人民调解组织机构,建立健全和完善巡回审判制度、双语审判制度,使调解调解成功率增长,促进调解成功。

   1、强化诉讼调解和人民调解的对接互动。在立案接待和法律咨询时,安排一名少数名族法官,将一些案情简单、争议不大、双方当事人均在同一辖区的民事案件,在征得双方当事人同意的前提下,先委托当事人所在地人民调解组织调解,调解成功后经法院审查依法予以确认;若调解不成则及时立案,转入诉讼程序。同时,在审理婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等案件时,要求法官根据具体案情,邀请草根调解员参与调解,充分发挥人民调解员贴近群众,熟悉社情民意的优势,说理释法,提高案件调解的成功率。

2、建立人民调解工作联席会议制度。建立人民调解工作联席会议制度应包括两个层次:法院和司法局之间,每年至少召开两次;各法庭和其辖区内的司法所之间,至少每季度召开一次。人民调解工作联席会议制度应做到机构落实,人员落实,在各个办事处和乡司法所确立首席调解员,在各个村委、社区设立调解员。通过召开联系会议,分析、排查焦点性、群体性纠纷,研究人民调解工作中遇到的问题和困难,向党委、政府提出建议,推动人民调解工作不断健康发展。人民调解工作联席会议制度既起到宣传和普及法律的作用,又可以使辖区居民的法律知识水平得到提高,既方便了人民法院的送达,又大大缓解送达难的问题。

3、建立“少数民族指导员制度”。由法庭与辖区各司法所共同商定,指派法官兼任人民调解委员会的指导员。指导员到人民调解委员会开展工作指导每月不少于一次,重点指导格式文书使用是否规范、调解程序是否符合要求、调解依据是否符合法律等,同时,应向人民调解委员会提供法律咨询、对调解重大疑难纠纷给予指导。

4、建立健全培训制度。应该与司法局加强合作,选派资深少数民族法官,作为对人民调解员进行业务培训时的师资人选。同时,通过专题培训、以会代训、观摩庭审、个案指导等方式,努力提高调解人员的业务素质。在培训过程中,应该特别注重实用性,针对婚姻家庭、民间借贷、交通事故赔偿等常见多发性纠纷,运用典型案例,理论联系实际进行讲评,才能取得较好效果。

着重调解,在少数名族地区更显得尤为重要“。调解工作搞得好与坏,不仅关系到法院的审判、执行、申诉和上访工作,还会直接影响到社会的和谐和稳定。人民法院只有在诉讼调解和人民调解两个方面下功夫,积极探索指导人民调解工作的新思路、新方法,着力提高人民调解的工作水平,将两者有机地结合。在实际工作中既认真搞好诉讼调解工作,又充分发挥人民调解的作用;既认真学习先进的调解理论,又经常性地开展普法教育,指导人民调解工作,牢固树立司法为民的思想,努力探索调解的新途径,勤奋工作,认真负责,才能为构建和谐社会做出应有的贡献。

(四)建立和完善人民陪审制度,提升案件审理的公开性

人民陪审制度是我国特色的审判制度,在少数民族地区,人民陪审员的作用不容小觑,因为人民陪审员都是各机关各组织和本地区中有影响的人物,很多纠纷在他们那里就消化掉了。他们对保护民族地区的和谐起着非常重要的作用,因此要加大重视人民陪审员的作用,通过提高陪审员的误工补贴等方式,让陪审员的补贴得到有效保障,充分调动他们参加陪审的积极性。另外,要加强对人民陪审员的法律教育,提高他们的法律素养。进一步完善人民陪审员制度。

(五)重点培养民族法律人才,打造人才培养战略

加强少数民族法官的培养,使民族地区法院和派出法庭都有精通当地主体民族语言和风俗习惯的少数民族法官,从根本上缓解精通民族语言、熟悉民族风俗的少数民族法官缺少的情况。通过以优惠政策招录少数民族工作人员,面向基层选拔优秀少数民族法官,培养优秀民族干部。有组织有计划的面向基层法院选送少数民族地区优秀法官到上级法院工作。建立后备干部指导,为少数民族地区提供充足的人才后备力量。

(六)加强民族地区人民法院的基础建设,为各项工作提供有力的司法保障

多年来人民法院的基础建设滞后一直困扰着法院的各项工作,应加以改善。一是加大对法院基础建设的资金投入,中央财政及自治区财政进一步加大转移交付力度,同时各级政府应将法院基本建设纳入预算管理,切实解决“收支两条线”后法院基本建设资金困难的问题,保持法院发展势头。二是加强基础设施建设,进一步完善办公、审判场所建设,不断更新办公设施,积极开展法院信息化建设。三是加大法庭建设力度,积极争取当地党委和政府的支持,尤其上级法院要对落后地区法院要适当争取一些扶持性政策,加强对发展和对落后法庭建设的高度重视,切实提供更多便利条件,使法庭状况有明显改观。

    (七)、加强法庭巡回审理,为辖区群众提供全方位的司法服务。

      通过有效开展巡回法庭审理工作,有利于提高案件撤调率,有利于化解矛盾纠纷,案结事了,方便辖区群众诉讼,减少了讼成本,实现法律效果和社会效果的统一。

    1、加强与法庭辖区派出所、司法所的对接、沟通和联系工作力度。在两所的支持协助下,完善法律文书送达方式,充分保障当事人的诉讼权利,邀请两所司法人员、社区干部参与案件的调处,力争把个案纠纷化解在基层。

    2、进一步规范巡回审理工作流程和庭审秩序。巡回工作日全体工作人员要统一着装,严格要求,作风严谨,保持良好的精神面貌,在办理案件中做到举止文明,言语得体,耐心说服,辨法析理,注重实效,树立巡回法庭公正、文明、亲民的执法形象。

    3、开展巡回立案。利用巡回审理日,对辖区群众的来信来访、矛盾诉求、法律咨询等问题,热情接待,认真解答,耐心解释,对群众反映的合理诉求,依法予以答复,对符合法律规定受理条件的案件,当场立案,当即调解,对暂不符合法律规定受理条件的矛盾纠纷,要给予帮助指导,诉前释明,风险告知。

    4、认真开展司法救助。对符合法律规定条件,经济确有困难的当事人,要及时办理缓、减、免交诉讼费手续,保障当事人诉讼权利的行使。

    5、创新便民利民举措。不断改进工作方式方法,要把庭审现场和调解场所设在田间地头、村组院坝,街道院落、组织村辖区群众现场观摩,通过个案的审理、调解,让辖区群众接受法治教育,普及法律知识,增强法治观念和维权意识。

    6、利用巡回审理日,开展好送法进校、送法到村、送法入户等法治宣传活动。帮助未成年人依法维权,做好对未成年人的普法教育和预防犯罪工作,帮助居民群众正确处理邻里纠纷,家庭事务,帮助老年人解决赡养和养老送终问题。同时在巡回审理工作中,提倡党员法官开展帮扶济困活动,为农村特困群众办实事、办好事。

    7、要加大巡回审理的宣传报道。利用新闻媒介扩大巡回法庭的影响和知名度,印制工作联系卡片,让辖区群众知晓巡回审理的各项工作,通过巡回法庭工作平台,加强与基层自治组织的合作与联系,建立基层法官与辖区群众的感情联络,真正把司法为民、公正司法落实在基层。

四、结束语

我国是世界四大文明古国之一,在历史的长河中有着灿烂的辉煌的历史文化,是一个多民族融合的统一体。改革开放至今,发生了翻天覆地的变化,在推进社会主义民主和法治进程的今天。如何完善各种制度的进程显得更为重要。推进民族地区审判方式改革变得任重而道远。民族兴则国兴,只有民族振兴才能使国家振兴。最近,中共中央总书记习近平提出“空谈误国,实干兴邦”的重要批示,结合法院自身工作的特点,一定要内外因素结合考虑,使司法建设职能与公众的期待相一致。加强推进少数民族地区审判方式改革,从根本上解决社会矛盾,为法院的各项建设提供强有力的司法保障。

五、参考文献:

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[3]罗永良等:《民族地区民事审判工作的困境思考》来源:http://ll.gxcourt.gov.cn/info/1030/2006.htm,2011-10-20。

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责任编辑:杨智勇
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